蘭嶼雙週刊297期10月號

蘭嶼居家關懷協會慶二周歲生日

第二屆理監事改選  張淑蘭當選新科理事長

〔本刊訊〕蘭嶼居家關懷協會慶祝成立二周歲生日，九月十八日假蘭恩視聽會議室熱鬧舉行，廖班佳鄉長及張堂村代表主席親臨現場共襄盛舉，兩位地方父母

官致詞時允諾在僅剩的任期內，將全力配合支持協會各項政策之執行與推動。慶祝協會二歲生日的同時，新任的第二屆理事長同時也出爐了，張淑蘭在全體會員

、義工群的親睞與肯定下，以高票順利當選為第二屆新科理事長。

  由一群當地族人自發性組成的「蘭嶼居家關懷協會 」，九月十八日特別慶祝協會二歲生日，除了歡慶這個值得紀念的日子外，協會發起人期盼更多的族人一起加入關懷蘭嶼獨居老人的行列。慶祝活動中雖簡單卻隆重的讓與會者人士感動，協會在經費拮拒情況下，全體會員、義（志）工群從無任何抱怨，無怨無悔付出

時間、愛心去關懷需要關懷的獨居老人，在這些義工群身上看見了當初協會成立的宗旨，那就是「在別人的身上，看見自己的責任」。

  協會慶祝活動同時也召開會員大會，議程中討論修改一般會員之常年會費，由原本的一千元改為五百元，全體會員一致通過這項決議；另加入義工之入會費只

需繳交一次二百元外，常年會費可不用繳交。

  蘭嶼居家關懷協會新任第二屆理監事群名單：理事長—張淑蘭。理事群—呂南花、謝福美、謝來玉、張萬來、周均慧、楊滿妹、張淑蘭、黃碧妹、顏雲丹。候

補理事—鍾啟福。監事群—施凱珍、張瑛、董恩慈。候補監事—蕭春祥。常務監事—施凱珍。常務理事—周均慧、黃碧妹。

台電蘭嶼回饋金管理委員會增加生力軍

由原來21人增加至37位委員 包含醫療、教育界人士

〔本刊訊〕台電公司蘭嶼回饋金二億二千萬元經費，自從台電撥入蘭嶼鄉公庫後，龐大的回饋資金如何來勻支使用，這樣的議題幾乎已成為島上鄉民在茶餘飯後閒談的熱門話題，各部落鄉民普遍共識雖希望能以現金直接發放，但是否能如願沒有人能打包票。

  由蘭嶼鄉公所巡迴各部落召開的回饋金座談會議中，為尋求公信、公正，各部落均有鄉民提議再增加台電回饋金管理委員會委員人數，由原本的二十一人增加至三十七人，各部落除增加二位名額外，同時還增加醫療、教育界人士。

  台東縣蘭嶼鄉第二屆台電回饋金執行管理委員會名單：主任委員—廖班佳鄉長；委員—郭建平縣議員；七席代表—張堂村、張蘭花、謝阿生、周鳳鳴、曾加油、施伯士、江多利；公所財經、民政、社會課長—林榮漢、李銘卿、賴蘭英；主計—謝佳慧；紅頭村長—施貞雄、椰油村長—胡富森、東清村長—張忠義、朗島村長—江美能；紅頭部落—周貴光、施凱珍、周宗經；漁人部落—董森永、廖黃玉秀、楊順良；椰油部落—賴源發、胡春明、王春山；東清部落—張海嶼、謝胡源、陳榮宗；野銀部落—呂南花、顏玉蘭、曾淵光；朗島部落—江森林、謝馬具；教育界—王順理、鍾趖波；醫護界—張淑蘭。

台電核廢桶鏽蝕檢整作業 

需運送56貨櫃空重裝容器

〔本刊訊〕台電公司蘭嶼貯存場壕溝內貯存之核廢料桶，由於部份核廢桶出現鏽蝕現象，因此台電目前正計畫運送五十六支貨櫃空重裝容器進行場內檢整作業

。

  於十月五日在蘭嶼鄉公所會議室召開的核廢桶空重裝容器再運送說明會，台電人員表示，由於貯存溝內之核廢桶有部份已呈鏽蝕現象，以及為配合遷場及進一

步確保環境安全考量，因此台電需運送五十六支貨櫃空裝容器以配合廠內之檢整作業，每一貨櫃可容裝十二個核廢桶，檢整之鏽蝕核廢桶總計有六百七十二桶。

  蘭嶼貯存場目前貯存之核廢料桶總計有九萬七千六百七十二桶，日前在大批媒體暴露近有四千餘桶之核廢桶出現鏽蝕之報導後，蘭嶼鄉民都人心惶惶，不知核

廢桶污染是否已外洩出去。

而台電公司在外界壓力及蘭嶼鄉民極力抗爭台電儘速遷廠下，正積極開始運作廠內核廢桶之檢整作業，但載運五十六支空貨櫃進來，需得經蘭嶼鄉民同意後才

會進行，因此台電召開說明會希望鄉民能同意將貨櫃運送進來，台電廠長更表示一但貨櫃進港，鄉民有權進行監督及檢查之權益；對於台電之說明，與會人士似

乎不為苟同，並表示還需再行協議。

農委會公告解除23種珍稀動物及3種植物

〔本刊訊〕行政院農業委員會依據文化資產保存法規定，公告解除二十三種珍貴稀有動物及三種植物，農委會強調，解除的動物仍屬野生動物保育法指定公告的瀕臨絕種保育類野生動物，依法仍受到保護。

  依據文資法解除的珍貴稀有動物，包括：台灣黑熊、雲豹、水獺、台灣狐蝠、帝雉、藍腹鷳、朱（麗鳥 ）、蘭嶼角鶚、黃魚鶚、赫氏角鷹、林鵰、褐林鴞、灰

林鴞、櫻花鉤吻鮭、高身鏟頷魚、百步蛇、玳瑁、革龜、綠蠵龜、赤蠵龜、寬尾鳳蝶、大紫蛺蝶、珠光鳳蝶等二十三種；公告解決的珍貴稀有植物，包括：台灣

水韭、台東蘇鐵及蘭嶼羅漢松等三種。

達悟民族的苦訴：搶救蘭嶼的交通

背景

隨著局勢的變化，台灣不知發生了什麼樣的政治風暴。於1953年，島上族人發現烏黑的船影正由北駛向東南方向緩緩接近蘭嶼，不久我達悟族人身著傳統戰甲並手持長矛，集結海灘，似乎是歡迎的善意。乍看之下，原來是一艘滿載軍人及輔導會行為不良的人員近五○○人（約為當時蘭嶼人口的三分之一）。於此接觸，這才揭開蘭嶼人認識台灣的面紗，從此建立了台灣東部成功鎮新港與本島的交通關係和接觸，只可惜這烏黑的補給船是專門載運軍用物資及人員的，當然這也是台灣「甲級流氓」輸往蘭嶼的專用船舶 工具。

    由於蘭嶼面紗的掀開，政府公家部門在蘭嶼逐漸林立，公務軍警人員也逐一進駐而增加，政府為顧及其離島公務人員的生活，才首先僱請台東漁船往返巴士海峽，約在1960至1963年左右。然而政府念在當地原住民生活之清苦，及對早期的教會牧者、神父、宣教師的關愛，濟助族人逐日增加。並且在外籍宣教師、神父、牧師的建議之下，才由漁船改建成木造的公營離島交通船（船名稱：富崗輪 ）。這開啟政府公營的服務案例，但未多久該輪擱淺於蘭嶼而損壞；蘭嶼交通又遭遇困難，不得不在倚賴民間漁船來替代富崗輪的角色。經過幾年的時光，政府再造一艘鐵殼船，定名為「東光輪」，回憶著當時的交通多麼的順暢方便與自在，損壞後又再造「蘭嶼輪 」，至今建造的「新蘭嶼輪」（尚未完工），可惜政客竊走了它的營運權。

交通存在的受惠意義與不告而終的極致不解

    達悟族歷經了前後三艘船的交通繁榮期，蘭嶼的一切經濟、物質、生產工具、營生、展才及蘭嶼成長，全賴這三艘交通船所給予最偉大的貢獻，蘭嶼人受益之極致，每一位居民深具肺腑，靜靜表達著感激與感恩。但可惜的是，當綠島人與達悟人刻正聊表心意給予褒獎之際，新蘭嶼輪未揮揮慈善的船舷，就不告而終了，拋棄了居住在兩個島嶼的少數族群或縣民，好像是島上的居民得罪了新蘭嶼輪，使愚蠢的離島居民非常不解，我們思緒了許久許久，究其因素何在呢？難道縣府決策者忘了他的政治諾言與保證嗎？還是兩屆政治利益得手了，是蘭嶼與綠島居民沒有利用價值了呢？亦是我深感痛心，哀哉！

離島鄉民敗給既得利益的政客

    終於蘭嶼輪在 1999年 1月 31日停航了。遠離台灣本島的綠島人及達悟族人，再也無法挽回新蘭嶼輪的行駛。這個時刻巴士海峽逐漸被私人財團及不肖官員家族分贓經營，蘭嶼人已經感受到交通嚴重的負擔。且更掠奪了綠島人及達悟族人交通使用公器的選擇權，離島居民的確輸給了那些官員及既得利益者的猙獰面孔，正吞噬著離島鄉民的無知與無能。我們捫心自問，政府到底是在福利誰呢？為何每每重大選擇時，那些可恨的政客說的如此甜美呢？騙誰啊！於此我們期望政府相關單位救救離島鄉民，讓空中與海上的交通得到起碼的便利。

開元港與達悟機場之興建實質意義價值

    1968 年政府開始擴大興建蘭嶼對外海上交通路網，開元港工程隨即於1971年興建完成，開闢了達悟族人對台灣接觸的最重要門戶。當時對心智未開的達悟族人而言，根本不知其所代表的真正含義為何？其實那是國民政府當時所推動的大沙文主義及漢化他族政策，以便進行統治的手法罷了。姑且不論其思想及行為的出發點是否為善，或是為惡，既已成往事，我們對此就不溯既往、去追究。但是；大家務必確認的事實，是政府興建兩億的開元港，及現在的蘭嶼機場更花費近十三億的國家財政，何況這兩大項工程興建之初，蘭嶼人是極力反對的。在雙方相爭下，蘭嶼人投降了、也同意了，土地也讓了，地瓜、芋頭更不種了。然而花費如此龐大的經費，如今帶給了蘭嶼有什麼樣的發展呢？又政府大肆放話說，蘭嶼這下子要脫離貧窮了，這些甜言蜜語圍繞在蘭嶼人的耳邊許久、許久。但是結果又是如何呢？我們試問這不又是騙人的的謊言嗎？我們非常懷疑政府官員的用意何在？浪費那麼龐大的財政預算，卻沒有良好的船進出港內，更沒有飛機在停機坪起降。政府將蘭嶼搞得越來越貧窮，越來越沒尊嚴，觀光落入四○年代的蕭條現象，請問難道這就是台東縣政府當權者發展地方最佳寫照與策略嗎？我們不禁嘆氣著無能政府啊……無能！綠島人與蘭嶼人被弄權者欺騙的可憐囉！

蘭嶼鄉物品運費  起落幅度逐漸升高

    畢竟蘭嶼人已被漢化了，物質需求已百分之百的仰賴台灣本島。但由於新蘭嶼輪的停駛，只有倚賴私人貨物船來運輸，可是運費在私有化企業下提高了，蘭嶼物價也伴隨的漲價了，甚至碼頭搬貨，綠島只要在岸上搬，蘭嶼即需上船搬的等差待遇，受累的就是我們離島鄉民這些較笨的消費者。而且政府又未協助離島鄉民就業或輔導勞工就業，何來的錢來付昂貴的貨物托運費。我們真的不了解政府所謂發展地方交通、降低運輸成本，到底只是口號喊喊罷了！因此我們殷切的期盼主管單位，多多照顧離島鄉民吧！躲在辦公室冷氣房中，總有一天會得病的，期待高高在上的官員出來解決問題。

政府有抽身離開蘭嶼，置之不理不採的政策

    從許許多多的案例中，不難發覺政府漸漸的離開離島，放任不管了。也許蘭嶼人有許多地方使人誤會得罪了政府或不配合政策吧？例如核廢料政策、國家公園計畫等，也許就是如此。過去六十年代至七十年代每天飛機從未間斷過，亦未說過蘭嶼航線虧本，而今呢？飛機一天才非常勉強的飛個幾班次。而船隻方面由過去的正常航行班次演變成彈性航行，以至於到今天的斷航，蘭嶼交通可說是雪上加霜，它不但未帶來便利，相對的加深了離島居民心理與精神的傷害。我們敢斷定蘭嶼離島確實得了交通疾病症候群，病的每一位居民不知欲往何處就醫。難道政府主管單位再也沒有其他更好的解決方案或解藥嗎？還是非要逼蘭嶼達悟人及綠島人走向自治的道路或給美國拖管，甚至中共嗎？真是令人費解，我們抗議台東縣政府軟腳的心態與遷就不肖議員和企業龍頭。

我們期望能受到一點溫情的施拾

    近幾年以來，蘭嶼受到政府的福利照顧人人有目共睹；不管是幼稚教育、國民中小學教育、青年福利、老人生活、基層建設等行政措施，無一不是給予蘭嶼鄉民成長的契機，我們實不應該瞞天過海的怒斥政府的不是。打從以前蘭嶼人就是可愛又可敬的海洋少數民族，綠島人同樣也是如此；可憐的是我們受到異樣的次等國民待遇及文明的衝擊；可愛的是順應自然生活的社會習性，進而創造了達悟族人獨特的優質精神及精緻文化，而且也是最懂得惜福與感恩的一個海洋族群。

    蘭嶼人胃口並非極大的，只要政府能解決我們的問題和需要，一切事務大家定會傾力配合而造就政府與民間的互動。所以請給予我們離島鄉民一些些的溫情，讓「新蘭嶼輪」重新出發。我們發願讓太平洋暢通無阻供未來的「新蘭嶼輪」航行。也更期待蘭嶼的飛機班次增加，如此建立起雙軌策略，才有希望的明天，蘭嶼達悟人在此深深表達著我們對政府千千、萬萬個心聲。

    綜合以上的表達，蘭嶼用誠懇與恭敬的心希望台東縣政府、台東縣議會、行政院交通部民航局、原住民委員會及相關部會，拿出大家認真負責的態度接納離島居民的心聲。我們不希望兩者之一，或更多受到傷害。畢竟綠島與蘭嶼仍屬台灣的一部份，非為拖管的小島。相信如果政府好好經營這兩個淨土，將成為無煙囪觀光勝地，更可對政府稅收或鄉民經濟發展必然是正面大於負面。所以我們訴求諸項權益問題特請處理與接納，否則蘭嶼選民將用選票唾棄執政者的無能。

訴   求

一、速請台東縣議會收回裁撤「新蘭嶼輪」提議案。

二、速請台東縣政府立刻開放「新蘭嶼輪」，恢復其海上的營運權。

三、建議交通部、經濟部補助台東縣政府一億元，建造「新蘭嶼輪」或「替代客貨捷輪」，以克服離島強烈季節風的海空運交通狀況。

四、建議行政院原住民委員會儘速補助「新蘭嶼輪」修繕保養費一千萬元。

五、建議行政院原住民委員會每年編列五千萬元為彌補「新蘭嶼輪」之營運虧損及人事費負擔。

六、新蘭嶼輪建造後，反對落入財團經營管理，亦所謂之「公辦民營」方式。

七、嚴正抗議公權力伸張的軟弱無能，導致民間業者壟斷海上運輸。

八、我們不希望看到官商勾結，犧牲了兩離島居民交通的使用權利。

九、我們以嚴肅的心情要求縣級民代，勿讓鄉民大失所望。民意的歸民意、財團的歸財團，最重要的是不贊成只謀求私利的政治過客。

十、民航局始終無法協助蘭嶼離島的空中交通，應明確說明蘭嶼班次多寡，讓居民勿常常與航空公司發生爭執，傷害雙方感情。

十一、請民航局再加長蘭嶼機場跑道三○○公尺加寬七五公尺，經費約為五億元。

十二、請民航局規劃三十至五十人座立榮、華信或其他航空公司飛航蘭嶼。

十三、建議民航局恢復德安航空加入蘭嶼航行並降低機票票價至七百五十元整。

十四、請民航局建議飛往蘭嶼之立榮或其他航空公司，放寬鄉民乘客所攜帶之貨物（托運物提高至三十公斤）。

※以上言論，不代表本刊立場（本文轉載自達悟宣教研究方案報告書）     ■文╱卡阿克以、王榮基

學習祖先的智慧處理「回饋金」

鄭文良，2001中秋節

對遠在南投的我，「蘭嶼雙週刊」是得知蘭嶼資訊的重要管道。近日從「蘭嶼雙週刊」得知多數雅美人主張以「現金平分」方式處理高達新台幣二億二千萬的台電回饋金。個人對「回饋金」的管理和使用並不熟悉，不過讓「回饋金」更有效的運用應是大家所關心的，此問題涉及了對「回饋金」的看法和如何有效使用的方法。

「平分」在蘭嶼傳統文化中是一種共勞共享和禮尚往來的表現，如漁團捕魚時的每位成員和有幫助的人都有機會分得一份魚獲，如傳統屋落成時每一位協助建屋和親屬都有機會獲得芋頭和豬肉。但目前討論「平分」回饋金確有不同的意義，就個人所知包括了：多數經濟弱勢期待回饋金改善經濟；對回饋金管理和運用缺乏信心；平分看起來最公平等。這種「平分」回饋金的觀點顯然和傳統文化截然不同，甚至於違反傳統文化的價值，問題是比「平分」更適合的方法是什麼？

要回答上面問題前，必須先釐清「回饋金」的意義。蘭嶼會有回饋金是因為台電社核廢料場對自然生態、族群和個人的身體和心理造成傷害和影響，而採取一種補償性措施，亦即「回饋金」含有對族群集體的補償，有高度公共意涵，不只是對每一個個人的補償，同時「回饋金」還有對自然生態的補償，也不等於只每一戶家庭人的補償。顯然的要彰顯「回饋金」意義和有效運用不是簡單「平分」就可以的。既然不能簡單平分，究竟該如何？

個人認為「回饋金」必須從兩方面考量，一方面是針對家戶或個人的回饋，另一方面是對族群、自然保育的集體的回饋。「回饋金」的回饋方式又可分為短期和中長期回饋方式。此兩項因素可組合成四種可能性（如下表），方法各有巧妙不同，其效果和目的也不同，重點在於取得一個較有力的平衡點。

  很顯然，上述四種作法各有優缺點，最適當的回饋可能是兼顧個人和部落、短期和中長期的需求（如上圖第五種圖形）。所以我們必須找出具有良性循環的個人和集體間關係，短期和中長期的作法。這種觀念和智慧在蘭嶼傳統文化中早已經存在，如漁團、造屋中透過集體合作和互助，協助個人完成目標（有魚吃、有屋住）。亦即，集體力量作一些事滿足個人需求，讓個人又有力量參與集體行動；或作一些有利個人的集體事物，才是永久的上上之策。此時，「回饋」不只是金錢，而是透過金錢產生社會、文化的集體作用，再來改善個人。

類似上述的事務有諸多作法，如利用每年利息作老人送餐和照顧，減少年輕人無後顧之憂在外打拼再回饋部落。如成立勞動合作社，用集體力量改善或協助海砂屋重建，如粉刷、裝潢、景觀改善等，讓每戶都有好房子住，改善生活環境和景觀。如成立部落學苑，教導原住民自治所需知識和人才培育，以彌補蘭嶼教育資源不足，強化意識和競爭力。如集體保育生態和（文化）景觀，廢棄物處理等讓生活環境變好後，讓每人有機會發展優質的另類觀光。

總之，「平分」回饋金顯然不是最適當作法，尤其未來在政府財政困難下，若蘭嶼人有心要發展部落產業、自治區和人才培育等問題，不妨以「台電回饋金」的處理和思考作為蘭嶼人智慧和自治能力的表現。相信蘭嶼一定會找到最適當的作法，諸多的智慧在蘭嶼的傳統文化中已經存在了。■

台電公司地方回饋金運用座談會各村提議彙整資料一覽表

資料彙整提供╱蘭嶼回饋金管理委員會